您当前的位置: 首页 > 工作规范 > 应急预案 > 专项预案 > 事故灾难类
扬州质量技术监督局食品安全事故应急预案
发布日期:2005-09-13

扬质监发[2005]71

江苏省扬州质量技术监督局

食品安全事故应急预案

 

各县(市、区)质监局,市局各处室、队、所:

根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国家质检总局食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》等法律法规规定和上级要求,为及时有效地做好对生产加工环节突发食品质量安全事故的应急处置,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障人民群众身体健康和生命安全,特制订本预案。

第一章  应急处理原则

    1  食品安全事故的应急处理工作遵循“全市统一领导,各级政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的指导方针,贯彻实施“预防为主、常备不懈、综合协调、分工协作、统一指挥、群防群治、整合资源、依靠科学、及时反应、措施果断”的工作原则。

第二章  重大食品安全事故认定

2  按食品事故的性质、危害程度和涉及范围,全省将重大食品安全事故分为四级:

    ()特别重大食品安全事故

    符合下列情形之一的,为特别重大食品安全事故:

    1、事故危害范围跨越市(地)级行政辖区,并造成严重社会影响的;

2、事故性质特别严重,超出事发地市(地)政府应急处理能力的;

3、省政府认为需要由省政府或省政府授权有关部门负责处置的。

    ()重大食品安全事故

    食品生产加工企业所生产的食品,符合下列情形之一的,为重大食品安全事故:

    1、事故危害严重,影响范围涉及省内市()2个以上县()级行政区域,造成严重社会影响的;

    2、事故造成伤害人数超过100人以上,或出现死亡病例(死亡10人以上)的;

    3、学校发生食物中毒事故,造成伤害人数超过50人以上的;

    4、在全省性或地区性重大活动、重要会议期间造成伤害人数超过50人以上;

    5、省政府认定的重大食品安全事故。

    ()较大食品安全事故

    符合下列情形之一的,为较大食品安全事故:

1、事故影响范围涉及市()级行政区域内有关县()

级行政区域,造成严重社会影响的;

    2、造成伤害人数3099人,未出现死亡病例的;

    3、市()级人民政府认定的较重大食品安全事故。

    ()一般食品安全事故

    符合下列情形之一的,为一般食品安全事故:

    1、事故影响范围涉及县()级行政区域内有关乡镇大众饮食安全带来严重危害的;

    2、造成伤害人数30人以内,未出现死亡病例的;

    3、县()人民政府认定的一般重大食品安全事故。

    3  适用范围

    在食品生产、加工、包装、仓储、运输等环节中发生食源性疾患,造成众多人员病亡或者可能对人体健康构成潜在重大危害,并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。

第三章  应急处理指挥机构及其职责

    4  市局食品安全事故应急指挥领导小组

一般情况下,市局食品安全事故应急指挥领导小组(简称应急指挥领导小组)由下列岗位的同志组成,市局局长、分管局长以及市局办公室、人教处、监察室、法规处、监督处、标准化处、稽查处、稽查支队、市质检所等部门或单位的主要负责人组成。紧急情况下,市局局长可指定相关人员为应急指挥领导小组成员。任何人经指定后应当立即到岗履行职务,不得推诿塞责。

食品安全事故发生后,经市局主要负责人同意,市局食品安全事故应急指挥领导小组应当在30分钟以内开始运转。

食品安全事故处理期间,市局食品安全事故应急指挥领导小组的办公地点设在市局三楼小会议室。

    5  应急指挥领导小组职责:

    ()领导、组织、协调事故应急救援工作

    ()负责事故应急救援重大事项的决策;

    ()负责发布事故的重要信息;

    ()审议批准应急处理工作报告等。

    6  成员单位职责

    监督处负责组织事故原因调查和食品质量分析,提出控制危害扩大的措施、应急救援预案等;

    办公室负责根据局长要求通知应急指挥领导小组各成员在规定时间内到岗到位,协调局所属各部门、单位应急工作,收集信息,分析动态,联系宣传部门等工作;

    人教处负责联系卫生部门,及时协助做好病员救治工作。

监察室负责对国家公务员和行政机关任命的其他人员,在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查,并作出处分决定;

法规处负责联系检察院、法院,会同稽查处(支队)做好质量违法案件查处工作。

计财处负责事故应急救援资金保障及管理;

稽查处(支队)负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌质量违法案件的查处工作;

标准化处负责对企业备案标准的再审核工作,参与事故原因分析。

市质检所负责事故食品的检验工作,并根据要求及时指派专家参与事故调查和原因分析。

局其他处室或单位,根据各自职责做好应急救援各项工作。

7  应急处置

重大食品安全事故应急预案启动后,即进入应急处置阶段,并成立下列组织具体负责应急处置:

()事故调查、处理组

由监督处负责,监察室、标准化处、市质检所配合。必要时可邀请食品安全专家,农林、卫生、工商监察等有关部门人员参加。职责:调查事故发生原因,作出调查结论,为事故处理提供依据;协调指导当地政府职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实;依法实施行政监督、行政惩罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任;评估事故影响、预测事故后果,提出事故防范意见。

() 医疗救治组

由人教处负责联系卫生部门。职责:联系卫生部门,迅速组织开展医疗救治,尽快查明致病原因,提出和采取控制食物中毒的措施,

()案件查办组

由稽查处(支队)负责。职责:迅速查办案件,追踪源头,惩办违法当事人;涉嫌构成犯罪的移送公安部门查处。

 ()综合保障组

由办公室负责。职责:负责事故发生地的社会安定;协助调查组、处理组、救治组、查办组开展工作和保障工作人员的生活;汇总信息,报告和通报情况;负责事故发生地的整改监督和督察工作。

第四章  监测、预警与报告

8  建立监测系统、应急准备和预防

全市建立统一重大食品安全事故监测、报告网络体系,加强信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。联合发布市场质量监督检查信息。通过日常监测和抽检,及时研究分析食品安全形势,做到早发现、早预防、早整治、早解决,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系。

9  建立预警系统

加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品生产、加工、包装等环节的日常监管;建立重大食品安全信息库和信息报告系统,针对可能引发重大食品安全事故和重大食品安全事故的发生、发展规律及特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时作出预警。

10  建立通报制度

()通报内容:

1、对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故;

2100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。

()通报方式:

1、各县级局接到重大食品安全事故报告后,应在1小时内向市局报告;

2、市局接到重大食品安全事故报告后,应在2小时内向市委、市政府报告,并向市食品安全委员办公室通报;

3、应由市有关部门调查处理的事故,由市局向有关部门发出《食品安全事故处理通报》(附件1),通报内容包括:主送单位、事由、通报意见,一般要求7日内反馈处理意见。

11  建立举报制度

任何单位和个人有权向市局举报食品安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或不按照有关规定履行食品安全监管职责的行为。市局对收受的投诉、举报,根据监管环节将《食品安全事故投诉、举报登记表》(附件2)转发有关监管部门。有关监管部门接到《食品安全事故投诉、举报登记表》后,对举报事项进行调查处理,一般要求5日内反馈结果。

对政府有关部门报道、媒体披露、消费者投诉举报、领导批办等涉及有关市的食品安全事故,由市局向有关方面发出《食品安全事故核查通知》(附件3),内容包括:主送单位、事由、核查要求,应当明确核查事项及上报查处结果,一般要求5日内反馈结果。必要时应根据要求随时上报有关查办信息。

根据食品安全事故性质、情节、危害范围及程度,在《食品安全事故处理通报》和《食品安全事故核查通知》发出后,要采取相应处理措施,做到件件落实。要应件件有查处结果。

12  建立报告制度

()事故发生(发现)单位报告:

重大食品安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即向当地质监部门报告,也可以直接向市局报告。

()下级向上级报告

各县级局接到重大食品安全事故报告后,应立即向本级人民政府和市局食品安全综合监管部门报告

()责任报告单位:

1、食品生产、加工企业;

2、食品检验机构、科研院所以及与食品有关的单位;

3、重大食品安全事故发生(发现)单位;

4、各县级局食品安全监管部门和有关部门。

 ()责任报告人

1、行使职责的质监系统各级食品安全监管部门和相关部门的工作人员;

2、从事食品生产加工行业的人员;

3、消费者。

任何单位和个人对重大食品安全事故不得迟报、谎报或者授意他人迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

 ()报告时限要求

事故发生地有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告;根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告;事故处理结束后10个工作日内作出总结报告。

()事故报告要求

重大食品安全事故报告分为初次报告、阶段报告和总结报告。

初次报告应报告事故发生的时间、地点、单位、病亡人数,事故报告单位、时间、联系人及联系方式,事故发生原因的初步判断,采取的措施及事故控制情况等。尽可能报告的信息:事故简要经过,直接经济损失估算等。

阶段报告应报告事故的发展与变化、处置进程、事故原因,也要对初次报告的情况进行补充和修正。阶段报告应根据事故处理的进程或者上级要求随时上报。

总结报告应报告食品安全事故鉴定结论、对事故的发生和处理进行总结,提出今后对类似事件的防范和处置建议。同时提出对引发重大食品安全事故的有关责任部门、单位和责任人进行责任追究的意见。

第五章  后期处理

    13  善后处理

    各级质监部门应当配合有关方面做好善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理、对受害人给予赔偿等事项,尽快消除事故影响,尽快回复正常秩序,保证社会稳定。

    14  责任追究

    对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,根据《江苏省重大食品安全事故行政责任追究的暂行办法》及有关法律、法规的规定,追究有关责任人的责任。

    15  总结报告

重大食品安全事故善后处置工作结束后,市局监督处应牵头总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送市局领导,经审核同意后抄送市有关部门。

第六章  应急保障

16  信息保障

重大食品安全事故发生后,严格按照信息归口,对媒体发布的信息,应当经局领导同意后,由办公室向社会发布。

17  医疗保障

重大食品安全事故造成人员伤害的,由人教处联系卫生系统。

18  人员保障

人教处负责组织食品安全监察专员及相关部门人员、专家参加事故处理。

19  技术保障

重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时,受重大食品安全事故指挥小组的委托,立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大食品安全事故定性提供科学依据。

20  物资、资金保障

计财处应当保障重大食品安全事故应急处理所需设设备和物资,保障应急物资储备,提供应急救援资金,所需经费列入同级人民政府财政预算。按照“分级负担”的原则,由计财部门负责安排本级重大食品安全事故应急救援工作所需的经费,保证及时足额到位,并对经费使用情况实施监督。

    21  宣教培训

市局、各县级局及其相关部门应加强对消费者食品安全知识的教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。

重大食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级相关部门负责组织实施。

 第七章  附则

 22  名词术语

 食品安全:是指食品中不应包括有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

食品安全的范围:包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。

食源性疾患:亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体,使人体罹患感染性或中毒性疾病的,都称之为食源性疾患。

高风险食品:可能发生较高程度污染和危害的食品。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

23  预案解释部门

本预案由市局监督处负责解释。

24  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

00五年九月十三日

 

 

 

 

 

主题词:食品安全  应急  方案

抄送:存档

江苏省扬州质量技术监督局办公室   2005913日印发

共印35