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扬州市环境污染事故应急预案
发布日期:2012-06-28


1 总则
1.1 目的和依据
为科学应对我市突发环境污染与生态破坏事故,加强应急监测和处置能力,控制和减少环境污染事故危害,保障人民群众生命财产安全及生态环境安全,维护社会稳定,根据《扬州市突发公共事件总体应急预案》及《中华人民共和国环境保护法》等相关法律、法规,制定《扬州市环境污染事故应急预案》。
1.2 适用范围
本预案适用于扬州市行政区域内发生的以及境外波及影响我市的各类环境污染与生态破坏事故及其衍生造成的突发性事件。
1.3 工作原则
1.3.1 以人为本,科学施救
保障公共安全尤其是群众的生命安全和身心健康为本预案的主要目标。既要依靠科学,最大限度的减少突发环境污染与生态破坏事故造成的人员伤亡和危害,又要加强保障措施,提高应急处置人员的安全防护水平。         
1.3.2 属地应急,统一领导,分类启动,分级响应
坚持属地为主原则,化工园区、各县(市、区)、重点企业制定突发环境事件应急预案,形成市、园区、县(市)、企业、现场五级负责机制。环境污染事件发生后,事故发生单位和事发地县级政府首先负责应急处置。超出本级应急处置能力时,及时向上一级环境污染事故应急指挥机构请求支援和启动上一级应急预案。
根据污染事故类别、事态发展情况实行四级预警、分级响应机制,各部门之间加强协同与合作,提高快速反应能力,针对不同类别的污染事件,实行分类管理并启动相应预案,充分发挥各职能部门的专业优势。
1.3.3 平战结合,预防为主
实行事前预防与事后应急处理有机结合,按照战时的要求,把应急管理的各项工作落实在日常管理之中,提高危机防范水平。
1.3.4 系统联动,科学应对
发生重大环境污染与生态破坏事故,实行统一指挥和调度,确保预警、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,及时应对。预案中涉及的各职能部门应步调一致、密切配合,形成合力。确保突发事故信息传递及时、准确,应急处置工作快速有效。充分发挥现有专业技术人员和预备役部队的重要作用。
1.4 环境污染事件的分级
按照环境污染程度,环境污染事件分为一般(ⅳ级)、较大(ⅲ级)、重大(ⅱ级)、特别重大(ⅰ级),分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。(事故等级和预警等级一致)
1.4.1 特别重大环境事件(ⅰ级)
凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件。
⑴ 死亡30人(含)以上,或中毒(重伤)100人以上;
⑵ 因环境事件需要疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;
⑶ 区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;
⑷ 因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;
⑸ 利用放射性污染物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;
⑹ 因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;
⑺ 因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.4.2 重大环境事件(ⅱ级)
凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:
⑴ 造成人员死亡10人以上、30人以下,或中毒(重伤)50人以上、100人以下;
⑵ 区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;
⑶ 因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;
⑷ 1、2类放射源丢失、被盗或失控;
⑸ 因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。
1.4.3 较大环境事件(ⅲ级)
凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:
⑴ 死亡3人以上,10人以下,或中毒(重伤)50人以下;
⑵ 因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;
⑶ 3类放射源丢失、被盗或失控。
1.4.4 一般环境事件(ⅳ级)
凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:
⑴ 发生3人以下死亡;
⑵ 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响;
⑶ 4、5类放射源丢失、被盗或失控。
2 重大危险源的分布与预测
2.1 重大危险源的分布与识别
2.1.1流域性污染源
长江流域:长江扬州段上游大型污染源主要为南京化学工业园以及扬州化学工业园等。
淮河流域:淮河扬州段上游大型污染源主要来自淮河上游泄洪排污形成的污水团等。
2.2.2重点危险点源
重点危险点源主要是化工企业和放射源使用单位。化工企业主要污染类型为水污染、大气污染,重点企业详见附件-----扬州市重大危险源分布。
2.2.3交通事故型污染源
主要是指化学危险品运输过程中因交通事故或槽罐泄漏等原因造成污染环境事故。扬州地区主要有公路运输、船舶运输、铁路运输等三种类型。
2.2.4其它污染源
扬州市有石油管道、天然气管道,此类管道发生爆炸或自然灾害等引发的其它环境污染事故。
2.2 环境污染与危害分析
2.2.1水环境污染事故影响与危害分析
2.2.2重点危险点源大气环境污染事故影响分析
3            应急与保障措施
3.1 分区域、分类别制定预案,形成应急预案体系
根据扬州市环境污染事故应急预案,各县(市、区)、化学工业园区、相关职能部门及重点企业结合本地区、本单位实际情况,制定相应预案和保障计划,形成全市环境污染事故应急预案体系。
扬州市化学工业园区、各县(市、区)制定地方环境污染事故应急预案;市环保局、安监局、公安局、农林局、卫生局、水利局、建设局、交通局、海事局等部门根据扬州市环境污染事故应急预案规定的任务制定部门环境污染事故应急预案或应急手册;由扬州市环境污染事故指挥中心布置相关职能部门制定饮用水源、船舶、道路交通运输、核与放射性、渔业水体等污染事故应急预案;重点企业制定企业环境污染事故应急预案。
3.2 应急备用水源
水利、规划部门负责应急备用水源地的选址,建设部门负责备用水源厂的建设,保障市区饮用水安全。建设部门加快区域供水联网工程进度,保障乡镇饮用水安全。
3.3 生态调水的调控
市及各县(市)应建立应急备用水源,发生水体污染事故后,为最大限度降低污染危害程度,保证居民饮用水安全,不断增强生态调水调控能力,水利部门针对长江、淮河及内河水系情况,制定生态调水调控预案,并与长江水利委员会、淮河水利委员会、省水利厅做好协调联系工作,做到生态调水及时科学。
3.4 物资保障
⑴装备保障
监测装备保障:预警系统——在长江扬州与南京交界处建水质自动站,为区域性水污染预警;在瓜洲和万福闸取水口分别建水质自动站,为饮用水源预警。应急监测系统——装备先进监测仪器设备的监测车、监测船,能在第一时间内到达现场开展工作,迅速提供详实可信的监测数据。辅助系统——通讯设备、人员防护设备等。
配备电子式个人剂量计、热释光计量计(tld)、辐射防护衣具、防化服、防护面具、碘片、塑料雨衣、雨鞋、照明用具等现场安全防护装备,以确保应急人员安全。
⑵救援物资保障
按市突发公共事件总体预案的要求,将环境污染事故应急救援物资纳入市应急委物资保障系统。化工园区及全市各危险源企业应针对自身危化品特征,备足应急处理物资,将活性炭、氢氧化钠、盐酸、石灰、沙袋等污染事故应急救援物资的种类、数量报告市应急委办公室。市应急委统一安排市经贸委、民政局、商贸局、卫生局等部门具体负责协调应急物资的储存、采购和供应。由市应急委统一调拨和紧急配送。
4 组织指挥体系及职责
4.1 市环境污染事件应急指挥中心和日常工作机构
成立扬州市环境污染事件应急指挥中心,是隶属于扬州市突发公共事件应急委员会(简称市应急委)的专项应急指挥中心,负责全市环境污染、生态破坏事故应急处置工作。分管副市长任总指挥长,分管副秘书长、市环保局局长任副总指挥长,情况特别时,由市长任总指挥长。指挥中心成员为市环保局、安监局、公安局、农林局、卫生局、水利局、建设局、交通局、海事局、质监局、广电局等部门的负责人及专家组成员。
扬州市环境污染事件应急指挥中心下设办公室,作为环境污染事件应急指挥中心的日常工作机构,地点设在市环保局,由分管秘书长兼任办公室主任,市环保局分管局长任常务副主任,成员由各职能部门的分管负责人组成,负责处理市环境污染事件应急指挥中心的日常工作。主要职责有:落实市环境污染事故应急指挥中心的指令,制定应急响应方案,开展具体的应急处置工作;甄别较大、重大、特别重大环境污染事故,提出预警级别建议;建立专家库;建立和维护环境污染事故应急信息平台;开展相关人员培训和应急演习工作计划。
各成员单位职责:
⑴ 市环保局:协助指挥中心组织调度;启动环保部门预案;对事故现场及周边区域环境进行快速监察、监测分析,为指挥中心及时提供相关信息;组织和协助对污染进行消解、控制。
⑵ 市公安局:负责迅速控制危害源、营救受害人员、扑灭火灾、洗消等现场处置工作,同时防范二次污染和次生、衍生污染事故;负责安全警戒,维护现场及周围地区的治安秩序,必要时组织群众疏散工作;负责涉及刑事案件污染事故的调查工作。
⑶ 市安监局:组织危险化学品事故应急救援和事故调查。
⑷ 市卫生局:负责对污染事故受害病人的抢救及救援人员的医疗救治、防护;协助对放射性污染事故进行调查处理。
⑸ 市农林局:负责渔业水体污染事件现场调查和处置;协助对农作物、森林污染事件的调查处理工作。
⑹ 市建设局:负责制定供水应急方案,建设市区备用水源厂,加快区域联网供水工程建设,确保居民饮用水安全。
⑺ 市交通局、市地方海事局:负责除长江以外水域船舶污染事件现场处置。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        
⑻ 扬州海事局:负责长江水域船舶污染事件现场处置。
⑼ 市水利局:协助水体污染事故的现场处置和调查。
⑽ 铁路部门:负责铁路环境污染事件的现场处置。
⑾ 市质监局:协助有关部门对污染事故的调查工作。
⑿ 市广播电视局:本着及时主动、正确引导、遵守纪律、严格把关的原则,做好对污染事故处理的新闻报导工作;
各职能部门根据相应职责,组建专业应急救援队伍,接到应急指令后,立即派遣救援队伍赴现场进行救援和处置。
4.2 现场指挥部
4.2.1重大、特别重大环境事件现场指挥部
发生重大、特别重大级环境污染事故时,成立市级现场指挥部,现场总指挥由分管副市长或市长担任,负责现场决策和指挥工作。成员由市发改委、市环保局、扬州军分区、市公安局、武警扬州支队、市交通局、市海事局、市建设局、市水利局、市安监局、市农林局、市经贸委、市民政局、市国土局等参与救援单位负责人以及专家组成员组成。根据事件类型和事态情况设若干应急工作组,其组成及职责分别如下:
⑴ 综合协调组:由市政府办公室、市环保局等部门组成。组织协调各部门按照各自职责工作;完成环境污染事故应急指挥中心和现场指挥部交办的其他工作。
⑵  环境监察组:由市环保局、安监局、水利局、交通局等职能部门组成。负责污染事故的现场调查、取证;调查清楚事故发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围;调查清楚污染源种类、数量、性质;调查清楚事故危害程度、发展趋势、可控性;提供应急处置措施建议;协助有关单位做好人员撤离、隔离和警戒工作;立案调查事故责任;做好应急指挥中心和现场指挥部交办的其它任务。
⑶ 环境监测组:由市环保局及其他相关职能部门组成。负责污染物的现场快速定性分析、为应急处理提供依据;协同专家组对环境污染物的性质、危害程度做出准确的认定;对环境恢复、生态修复提出建议措施等;做好应急救援指挥部交给的其它任务。一般情况下,水污染在4小时内,气污染2小时内定性检测出污染物的种类及其可能的危害; 24小时内定量检测出污染物的浓度、污染的程度和范围,并发出监测报告。
⑷ 专家组:根据污染事故状况,从专家库中抽调环境监测专家、生态环境保护专家、危险化学品专家、疾病预防专家、核与辐射等专家组成。主要工作为参与、指导突发环境事件应急处置工作,对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部决策参考。
⑸ 其他:现场指挥部根据现场实际情况和需要,组成相关工作组,负责抢险转移、抢修、物资供应、救助安置、社会稳定、卫生防疫及宣传报道等工作。
4.2.2一般、较大环境污染事件现场指挥部
发生一般、较大污染事故时,成立专项现场指挥部,现场总指挥长由环境事件类别牵头部门主要负责人担任,必要时由分管市长担任,成员由市环保局、安监局、公安局、建设局、卫生局、农林局、水利局、交通局、海事局等参与救援部门负责人和专家组成员组成。现场指挥部根据环境事件污染程度和事态发展设立环境监察组、环境监测组、专家组等若干应急小组。
5 应急处理的一般程序
5.1 事故信息报送程序与制度
5.1.1突发环境事件报告时限和程序
突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现和接到群众举报的突发环境事件后,应在1小时内向所在地县级以上人民政府、环境污染事故应急指挥机构以及上一级相关专业主管部门报告,并通报相关部门。发生环境污染事故的单位采取积极有效的方法对污染事态进行控制,监管单位立即组织进行现场调查。紧急情况下,可以直接报告国务院办公厅或者国家环保总局。
5.1.2突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不利影响。
初报可用电话或直接报告,主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
其中,核与辐射事件的报告按照核安全法规报告制度实施细则的规定执行;各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。
5.1.3特殊情况的信息处理
如果环境污染事故的影响范围涉及到区域外时,必须立即形成信息报告连同预警信息报市委、市政府,按照政府信息工作有关要求,通报相关省、市。
如果污染事故涉及到外事工作,指挥中心将迅速通报市政府,按照政府有关规定处理。
5.2 分级响应
对应环境事件等级,应急预案响应等级分为一般(ⅳ级响应)、较大(ⅲ级响应)、重大(ⅱ级响应)、特别重大(ⅰ级响应)四级。
一般性环境污染事件的处理由事发地县级以上政府(开发区、化学工业园管委)负责,启动各自的应急预案,并及时向市环境污染事故应急指挥中心报告。
较大环境污染事件和跨县区的一般性环境污染事件的处理由市环境污染应急指挥中心负责组织实施。
突发环境污染事故坚持属地为主的原则,事件发生后,事故发生单位和当地县级政府负责先期处置。超出本级应急处置能力时,及时请求上一级环境污染事故应急指挥机构启动上一级应急预案。
5.3 处理程序
5.3.1人员迅速到位
    有关职能部门接到环境污染事故报警后,立即向环境污染事故应急指挥中心办公室报告,同时派执法人员迅速到现场进行调查。指挥中心办公室接到报告后,立即派环境监察、环境监测应急人员迅速赶赴现场。
5.3.2启动相应预案
指挥中心办公室立即向指挥长和市应急委报告,由指挥长决定启动应急预案。通知相关职能部门组织应急小组30分钟内做好应急准备,到达现场。同时通知专家组成员做好应急准备。
5.3.3应急监测
扬州市环境监测中心站接到指令,立即启动应急监测程序,组织人员迅速到位,按照《扬州市突发性环境污染事故应急监测工作手册》要求,开展应急监测工作,并协助环保局对事故的性质和危害作出认定。
应急监测报告以环境监测快报形式报出。市环保局根据市环境监测中心站提供的监测数据,组织编写和报出环境监测快报,在污染事故影响期间内应连续编制各期快报。环境监测快报报送范围是:主送上级环境保护局、同级人民政府有关部门,同时直接以传真方式上报国家环境保护局,并通报可能影响到的有关省、市环境保护局。第一期环境监测快报(速报):环境监测人员到场后2小时内报出,报告内容为事故发生时间、地点,初步判断污染物的种类、污染程度与范围、原因等;第二期环境监测快报(确报):监测人员到场后6小时内报出,在应急监测的全部或部分分析基础上,对污染物种类、浓度、污染范围及其可能的危害作出定量或定性的描述;最后一期快报(处理报告):在污染事故处理后24小时内报出,包括为尽快消除污染物、限制污染范围扩大以及减轻和消除危害所采取的一切措施,以及处理结果。
5.3.4现场污染控制
及时控制污染源,立即掌握危险源性质、数量及事故等基本情况,组织相关应急人员和装备、物资,采取科学有效的紧急措施切断污染源,控制污染源影响范围和程度,以防止污染事故扩大。污染物一旦进入周围大气、水体、土壤等外环境,立即预测可能影响范围,采取相应有效控制措施,防止二次污染和次生、衍生污染。
⑴ 气体污染控制
气体污染源采取堵漏、驳载、喷淋、物化反应等应急措施,尽量将污染物控制安全区域内,避免进入外环境。氯气、二氧化硫等有毒有害气体扩散到大气环境,根据气象条件和监测数据等,立即确定疏散周围群众的范围并立即组织实施,布设警戒线,防止非相关人员进入危险区。
⑵ 液体污染控制
液体污染源采取安全转移、物化反应、围堵等应急措施,尽量将污染物控制在厂区等安全区域内。污染物进入周围水体,采用在河道筑坝、河面围栏、关闭上下游闸门等措施,将污染控制在最小水体范围内,不进入水源保护区等环境敏感水域,同时通知周边水源地管理单位,做好应急准备,确保饮用水安全。
5.4 应急结束
污染事故得到有效控制后,采取有效措施对进入环境的污染物进行消解处置。将在厂区等区域收集的液体污染物进行回收利用或转移到处理设施,采用生化、物化、焚烧等措施有效处理后,达标排放。进入水体的污染物难以收集的,采取添加化学药剂、吸附物质等措施,对污染物进行中和、吸附。对水体流量、流速进行调控,增加水环境污染物容量和水体自净能力,并控制被污染水体安全流向。污染物进入土壤后,采用生物修复、添加化学药剂等方法,对污染物进行无害化处理,污染物难以无害化处理的,采用换土、翻土、覆土等方法进行生态修复。做好隔离,防止污染地下水资源。
经现场连续跟踪监察,环境污染事故已消除或污染源已得到有效控制,环境监测组连续跟踪监测,主要污染物质指标已达到国家规定标准的前提下,可根据专家组意见,由市应急委发布应急工作结束。
6 宣传、培训和演习
在法律法规允许的范围内,通过多种媒体和形式,向社会广泛宣传污染事故应急预案和相关的应急法律法规,组织专家开展环境保护咨询工作,让人们正确认识如何应对环境污染事故,并公布地区突发性污染事故值班电话。
加强对突发性污染事故预警应急管理人员、专业救援抢险队伍等应急专业技术人员展开培训,提高应急救援能力。加强学校环境保护知识的普及及教育。
选择重点污染源地区开展突发性环境污染事故应急综合演习、模拟污染事故,启动预案。演习结束后进行评估和经验教训总结。
7 附则
本预案由扬州市环境污染事故应急指挥中心制定和解释,具体工作由指挥中心办公室承担,并负责预案日常修改和维护。
本预案自发布之日起施行。
8 附录
1、扬州市环境污染事故应急指挥系统
2、环境污染事故应急处理的一般程序